富县“三问办”（投资环境保障办、行政效能监察办）副主任---申勇

“问责问廉问效”（以下简称“三问”）工作的重点要解决的是党员干部中存在的廉洁问题、作风粗劣、效能低下问题，以及党员干部违法违纪的苗头性问题。虽然这些问题比较普遍，但是它对党和政府的形象以及地方经济发展等都有着不良的影响，但很多又构不成案件，不能通过立案调查解决，而“三问”工作形式的出现，有力地解决了这一问题。“三问”工作是一项庞大的涉及面广系统性的工作，如何能更好的突出“三问”工作效果，我个人认为科学施问是搞好“三问”工作的必要前提。结合自身工作我总结为8384的工作方式，即：坚持“八大原则”、严格“三个环节”、把握“八个关键”、区分“四种问法”。

一、坚持“八大原则”

一是围绕中心原则。把“三问”工作融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设之中。二是预防为主原则。通过“三问”，将苗头性问题解决在萌芽状态，防患于未然。三是问查结合原则。通过“三问”加强调查研究分析，问出问题症结所在。四是问教结合原则。把教育贯穿于“三问”全过程，做到查问一次教育一片。五是问纠（究）结合原则。对所查问的不良行为和现象，责令被问对象迅速纠正和整改，减少负面影响。同时对在查问中发现的问题，视其情节轻重，及时转交有关部门追究处理。六是稳妥准确原则。有组织地稳妥地开展“三问”工作，所问对象准确。要有针对性，克服随意性，体现“三问”工作的严肃性。七是有据有因原则。所查问的单位及个人必须有据、有因，切实做到查有实据。八是分级管理原则。按照管理权限，分县乡（镇）两级开展“三问”工作。

二、严格“三环节”

一是实时查问追究。在执纪监察过程中随时发现问题，一经发现，立即查问。这种查问表现为该事情已经引起纪检监察机关注意，但它不是初查也不是立案，而是了解情况、调查质询，甄别真伪，为追究其后果作前期工作。二是及时教育纠正。对当事人或单位做大量的教育工作，“三问办”对有关当事人谈话教育或对该单位的党员干部进行纪律教育，促进他们迅速改正不良现象，停止过错行为，把问题解决在萌芽状态。三是限时整改验收。针对出现的问题，从本质和制度上分析，认真分析总结，建章立制，堵塞漏洞。经过限期整改，由纪检监察机关检查考评验收。

三、把握“八个关键”

一是走好程序。凡启动“三问”，必须有严格审批手续，克服随意性。主办机关和主办人以掌握的事实为依据填写“三问”审批表，由主管领导审批，然后按程序出具并送达“三问”通知书，这些程序是“三问”措施落到实处的重要保证。二是贵在及时。一经发现问题，马上启动程序，做到快问快查，给社会一个积极回应。三是力求准确。从十三个方面掌握“三问”的依据：人民群众投诉、检举揭发，有具体线索的；人大、政协提案、议案、建议案；领导批示；各项专项检查中发现；评议、测评、考评、考核、考察等方面反映的问题；民主生活会中反映的问题；纪检监察机关工作人员经过查访、工作中发现的；司法机关查办的案件涉及党风廉政建设和行政效能建设问题的；审计工作发现的；在经济建设和社会发展中出现的各种重大事故、事件、案件，需要追究党员、干部责任的；上级机关在会议、文件通报批评的；新闻媒体曝光的；通过其他渠道发现的。对这些掌握的线索，尽量要求做到准确、事出有因，查有实据。四是认真调查。通过调查验证被问对象认识态度、认错程度，并为后来处理提供依据。在工作中，注意克服只问不责、以问代查和以问代处的现象。五是着眼大局。坚持围绕经济社会发展大局，把执纪监察的触角渗透到经济、社会、文化各个领域。六是有针对性。注意问题的倾向性、普遍性，针对某一方面的突出问题抓典型，力求收到举一反三的效果。七是一抓到底。每启动一次“三问”，要求“善始善终”。整改验收以后还要回访，做到查问一例巩固一例。八是抓热难点问题。“三问”之所以引起社会关注，抓热难点问题是一个重要原因。社会各界群众关心的问题往往是党风廉政建设、机关效能建设的热点问题，是构建和谐社会的民生问题。抓住这些热点进行查问，能更好体现纪检监察的性质和宗旨。

四、区分“四种问法”

一是对案前案后的不同问法。立案前的查问，主要是教育帮助被问对象认识错误，彻底交待问题，为立案作准备。案后查问，主要是对该案查清事实、作出处理之后，对未被党政纪处分的其他党员干部，以及负有领导责任的单位领导人，帮助其认识错误及所负的责任，正确对待组织对该案的处理，吸取教训，放下包袱，轻装上阵，继续做好工作。二是对单位和个人的不同问法。对查问的对象是单位的，应着眼于该单位的存在问题，从教育广大党员干部人手，抓住单位的主要领导及分管领导、直接责任人这条主线，开展查问。对单位人员把功夫放在教育上，对单位领导把功夫放在追责上。对查问的对象是个人的，要结合犯错误的党员干部的工作、生活、所犯错误的背景环境，帮助其分析所犯错误的原因和造成的危害，鼓励其改正不良习惯。必要时还可以调动其家庭和同事的力量、主要领导的力量一同进行帮助教育。三是对责、廉、效的不同问法。问责，主要是针对行政机关效能建设的存在问题，包括不作为、乱作为和行政过错等问题开展查问。这些行为往往是出现了后果的，因此应该以后果作为查问切入点，一环扣一环追下去，分清责任。问廉，主要是针对党风廉政建设出现的问题，抓住被问对象的工作、生活、日常表现进行查问。这些问题往往是苗头性的。因此，应抓住苗头进行警醒教育。问效，主要是针对一些行政机关效率低下，办事推诿扯皮，政风行风不正，影响群众办事和外来客商投资环境等方面表现的突出问题来进行查问题。四是对态度好与态度差的不同问法。对认识态度好的对象，在查问中给予明确肯定和鼓励，帮助其树立改正错误的信心。对态度差的对象，要下功夫调查取证，抓住事实，对其开展严肃的批评教育，指出其错误的严重性，指出其隐瞒事实、避重就轻、对组织不够忠诚老实的危害，有理有利有节地引导其认识错误。

“三问”是在新时期新形式下纪检监察机关履行职能的一种主动工作方式。它的主要信息来源就是由上述的十三个方面掌握。而这些方面的问题，除了少数情节比较严重之外，大多数情节都是比较轻微的。在这种情况下，多了“三问”这个环节，就多了监督的一道关口。“三问”工作的提前介入把大量的教育监督工作做在前面，它是介于平时普遍教育与立案调查之间、宏观与微观之间的一种工作模式；它充分体现了我们党惩前毖后、治病救人的干部工作方针。“三问”所涉及的对象，大部分都不需要转立案处理。因此，“三问”工作的基点和落脚点在于教育干部，提醒干部，纠正其存在问题。

实践证明，“三问”工作的实践性和可行性决定了它可以全面推进纪检监察各项业务工作，是提升纪检监察工作的一个有力抓手。对推进社会经济发展起到实实在在的作用。

1、凸显了教育提醒功能。把“三问”融入纪检监察的日常教育之中，做到查问一人教育一片、责纠一例警示一方。很多干部受教育后感触很深。比如去年年底，对县农机局、县粮食局、牛武镇等几个部门乡镇存在的工作纪律涣散问题启动“三问”程序，全县党员干部都得到了教育，机关作风明显好转。干部职工上班迟到早退、玩电脑游戏等现象大为减少。实践证明，“三问”使教育更有针对性，教育面更广，受教育者触动更大，教育效果十分明显。

2、强化了责纠功能。在执纪监察过程中离不开对违纪行为的查纠和责问。“三问”使这种责纠多了一种具体的操作办法，对所查问的不良行为和现象，被问对象得到迅速纠正和整改，有效地减少了负面影响。

3、强化了制度建设功能。在“三问”过程中，主办机关和工作人员要帮助被问单位认真进行整顿，研究分析存在问题的症结所在，有针对性地建立健全工作制度，堵塞漏洞，建立长效机制。

4、强化了监督功能。监督是纪委监察的一项重要职责。“三问”拓宽了执纪监督的领域。凡影响党的形象、执政形象，与党风廉政建设要求相违背的行为，特别是单位和党员干部的腐败现象以及作风粗劣行为、在行政效能建设、行政机关和司法机关的社会行政管理、各类执法活动中的过错、失误行为，特别是行政机关、司法机关不作为、乱作为等形为均在“三问”之列。

5、强化了服务经济社会发展功能。由于“三问”工作一开始就以服务经济发展大局为己任。因此，全县各级各部门单位从来没有像现在这样关注经济社会的发展，从来没有像现在这样积极检查党委政府决策部署的执行情况，从来没有像现在这样积极认真监督各项中心任务的完成情况。“三问”对各项重大工程、重点项目、重要决策等工作事前、事中和事后的监督检查，及时发现、责纠干部作风和机关效能建设不作为、乱作为的突出问题，有力地推动了各项中心工作，为全县经济社会发展提供了坚强有力的政治保障。