为了进一步拓宽视野，创新工作机制，学习和借鉴其他市县纪检监察工作的先进经验，加快推行反腐倡廉“五项制度”进程，推动全县党风廉政建设工作有序开展。按照县纪委常委会安排，2009年8月6日至8月20日，富县纪委、监察局分两批分别由县纪委副书记、监察局局长郭文广，县纪委副书记武清颖带队，组织委局机关人员赴安康市石泉、宁陕等县进行了为期10天的考察学习，现将此次考察学习的情况报告如下：

一、考察学习的基本情况

根据本次考察学习工作安排，我们先后听取了石泉县委常委、纪委书记陈先林同志，宁陕县纪委副书记、监察局局长李百胜同志关于各自县区地域自然情况和纪检监察工作开展情况及一些先进工作经验的介绍，听取了纪委、监察局各科室主任的工作方法和先进经验的介绍，并到各自对应的科室进行面对面学习交流。还深入实地参观学习了石泉县城关镇上坝村农村基层党风廉政建设工作、两河镇纠风工作；宁陕县党校廉政教育培训基地、宁陕县简车湾镇朱家沟行政村村民监督委员会工作，亲身感受了“清风拂陕南、正气荡民心”的氛围。

二、石泉县、宁陕县的主要工作经验

（一）农村基层党风廉政建设工作

为适应新形势、新任务对农村基层组织建设工作的新要求，实现“转变工作职能、转变工作作风、转变工作方式、提高工作质量和工作效率”的“三转变两提高”目标，解决群众反映的“办事难”、“办事慢”等突出问题，石泉县出台了五项制度，打造“便民服务代理制”新品牌。

便民服务代理工作制度。在乡、村、组分别设立服务代理中心、服务代理室、服务代理点，在与群众联系最紧密的基层组织构架三级代理服务网络平台，抽调专人以无偿代理的形式，为群众提供优质、便捷、高效的服务。制度对代理服务工作的基本原则、代理程序以及代理机构职能职责等做了详细规定，把“代办招商引资有关手续”、“农民建房审批有关手续”、“计划生育相关手续”、“农村低保、五保金及困难群众的粮钱物补助”等11项工作作为便民服务代理的主要内容。便民服务首问责任制度。规定群众办事时，第一个被询问的工作人员即为首问责任人，第一个受理办事群众的工作人员即为首办责任人。首问责任人对群众提出的事项或要求，无论是否在自己职权范围之内，都负有接待、解答、记录、办理或引导办理的责任，首办责任人必须根据实际情况对所受理事项全程负责到底，并及时向群众反馈办理事项结果。便民服务承诺制度。要求便民服务代理机构必须将服务内容、程序、时限及服务标准等事项向社会做公开承诺，并采取有效措施保障所承诺事项的落实，自觉接受群众的监督。便民服务限时办结制度。规定群众在便民服务代理机构办事，在符合政策的情况下，根据群众所办事项，在承诺期限内必须予以办结。同时，还明确规定，办理事项如果手续完备、材料齐全，能立即办理的，应当立即予以办理；对在乡镇、村和社区职权范围之内、并需要做好协调工作的，办结时间一般不超过3天。便民服务责任追究制度。规定对有不履行职责、不及时回答询问、办事推诿拖延、受到群众投诉、办事说话不文明等现象的代理服务人员，依据情节严重性分别给予“平时考核记载”、“书面检查”、“取消评优资格”、“年度考核不称职”、“通报批评”、“纪律处分”等措施追究相关人员责任。

自2008年建立便民服务网络推行便民服务代理制以来，石泉县15个乡镇全部建立了便民服务中心，202个村建立了便民服务室，并设立了1200多个便民服务点，共计办理为民服务事项53000余件（次），真正做到了把服务送到群众家门口。

该县在党风廉政建设中，不断创新方式，加大宣传教育力度，全力做好源头治理工作。针对全县便民服务、农村基层党风廉政建设、宣传教育等工作，每年年初，县财政拨付50万元经费，以保障各项工作顺利开展。

（二）宣传工作和廉政文化建设

此次考察学习，宁陕县的廉政文化建设给我们留下了深刻印象。8月11上午在宁陕县纪委副书记李百胜等同志的带领下，我们参观了宁陕县反腐倡廉宣传教育基地。

宁陕县反腐倡廉宣传教育基地建在县委党校。教育基地主要以宣传纪检监察法规政策、展示该县党风廉政建设成果、警示教育党员干部廉洁从政为目的，以廉政文化进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭为主线，以廉政画、廉政字、廉政图片、廉政文化产品等为主要表现形式。通过经常组织全县党员干部参观学习，定期开展党风廉政教育培训，观看廉政教育影视片，给新任领导干部上廉政教育课，以及开展警示训诫谈话等活动，形成一个规范、实用、便于经常性开展活动的阵地。该基地共有廉政图片、资料、文化产品200余件，具体内容分为 “教育篇”、“实践篇”、“警示篇”、“成果篇”四个部分。“教育篇”：主要是通过伟人、名人、劳模及人民优秀公仆的光辉形象和名言警句、党纪政纪的有关规定对党员干部进行教育。“实践篇”：主要围绕近年来该县党风廉政建设工作实践，结合最近中、省、市对基层党风廉政建设的新要求，分为廉政文化进机关、农村、学校、社区、企业、家庭六大块，通过真实的工作图片和抽象的艺术表现手法，展示全县党风廉政建设工作的开展情况，让广大党员干部从中受到教育。“警示篇”：主要是通过中、省、市纪委查处的典型违纪违法案件和腐败分子忏悔录等反面教材的宣传，警示和教育广大党员干部要自觉遵守党纪国法，用好手中的权力，一心为民谋利。“成果篇”：主要是展示该县近年来党风廉政建设取得的辉煌成就，增强各级领导干部反腐倡廉的信心和决心。

三、学习考察启示

通过考察学习，我们感触很深，受益匪浅。感受到了石泉县、宁陕县在反腐倡廉工作方面所下的功夫和取得的成效。大家普遍认为，要抓好党风廉政建设和反腐败工作必须立足本地实际，解放思想，大胆实践，创造性地开展工作，才能掌握工作的主动权，不断取得反腐倡廉建设新胜利。石泉和宁陕两县成功的经验与做法将会给我们的工作提供有益的尝试和启示。结合此次学习考察，有一些浅显的体会和想法。

（一）做好反腐倡廉工作必须从维护群众的根本利益出发。

群众利益无小事，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，纪检监察工作必须把认真解决发生在身边，严重损害群众利益的问题作为落实立党为公、执政为民的体现，切实维护好最广大人民的根本利益，这是纪检监察工作的出发点和落脚点，也是党的性质和宗旨所决定的。我县纪检监察干部今后一定要做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，真正把人民的利益作为天职，把实现群众的愿望作为最大的事情，尽心竭力为群众排忧解难。特别是在发挥职能上，更要心系群众，把群众的事情当作自己的事情，对群众反映的问题，都要逐一去了解、去解决、去落实。对涉及群众利益的问题，不论难度有多大，困难有多少，都要做到快查快办，以赢得群众的信任和支持。只有把工作切实做好，使广大群众切实感受到反腐败工作的实际效果，才能达到维护群众根本利益的要求。

（二）要创新工作方法，不断提高反腐倡廉宣传教育效果。

一是要整合资源，强化“大宣教”工作格局。进一步明确工作思路，将反腐倡廉宣传教育工作纳入县委宣传教育的总体部署，列入全县纪检监察工作的重要组成部分，努力做到责任到底，任务到人。进一步健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，充分发挥组织、宣传、党校、广播电视作用，使反腐倡廉宣传教育工作真正实现各部门齐抓共管的局面。二是要加强宣传，营造反腐倡廉的浓厚氛围。继续办好富县廉政网站和《廉政之声》电视专栏，择时开办“一把手廉政访谈”，重大节日期间给副科级以上领导干部发送廉政短信，要求领导干部坚定政治立场，树立拒腐防变意识，带头执行廉洁自律规定。三是示范引导，深入推进廉政文化建设。明确示范点，将地税局、国税局、电力局等机关单位作为开展廉政文化建设的示范单位，入驻新区的乡镇、机关单位要把廉政文化作为机关建设的重要内容策划好，在办公院落和“住宅小区”布置廉政标语、廉政温画等，推进廉政文化进机关、进社区。利用县城主干道宣传栏和廉政文化书画展，加强反腐倡廉宣传，丰富社区廉政文化，通过签订《家庭促廉责任书》、发放《致干部家属的廉政信》、评选“廉洁文明户”等形式，推进廉政文化进家庭。

（三）加强信访和查办案件工作，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

信访工作方面，建议乡镇设立信访服务站试点，聘请退居二线的一些老领导和司法所人员及熟悉政策、法律法规的相关人员作为服务站代理人，对信访问题找相关部门解决，能当场解决的当场解决，解决不了的限时答复，减少互相推诿、扯皮现象，把矛盾消灭在萌芽状态。在信访工作中，要全面推行领导挂牌群众点名接访制度，信访听证制度，信访监督制度，重点信访公开制度，署实名举报双向承诺制度等信访工作五项制度。在查办案件方面，要充分发挥纪检监察机关和县纪委、监察局各科室的职能，把更多的精力用于大案、要案的查处和工作的改革创新上，充分发挥典型案件的警示教育和治本功效。在查办案件工作中要严格办案程序，狠抓自办案件和基层所办案件质量提升工作，坚持领导包抓查办案件制度，严格案件查处流程和模拟卷规范要求，实行一案双审、双定、双报告、双见面。即审理室初审，常委会终审；县纪委常委会定立案，定处分；调查结束后形成调查报告和剖析报告；错误事实，处分决定与被处分人见面。在审理工作中要严把材料关、手续关、整改关三关，实行不合格案件审理整改制度，切实提高查办案件工作的科学性、规范性。

通过考察学习，不仅使大家增长了见识，交流了工作经验，达到了相互学习的目的，更重要的是为我县纪检监察工作有力、有序开展起到了积极的促进作用。