忠诚履职 勇于担当
奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展
为富县追赶超越提供坚强保障
——在中共富县第十八次党代会上的工作报告
（2021年9月29日）
崔银都
各位代表、同志们：
我受中共富县第十七届纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
县十七次党代会以来，县委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以抓铁有痕、踏石留印的决心，从严从实落实管党治党政治责任，坚定不移净化政治生态，有力推进新时代全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实党的重大决策部署，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移正风肃纪，持之以恒惩治腐败，全县党风廉政建设和反腐败工作成效显著，为推进县域经济社会高质量发展提供了坚强保障。
（一）始终把政治建设放在首位，践行“两个维护”更加坚定自觉。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，进一步坚定信念、凝聚力量、砥砺品格。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，及时跟进学习党的理论方针政策，不断增强践行“两个维护”的政治自觉。聚焦富县追赶超越总体目标和“五项要求”、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等情况跟进监督，督促各乡镇及职能部门履职尽责。疫情防控期间开展专项监督检查百余次，发现各类问题95个，查处疫情防控失职失责问题8起8人。对省委巡视反馈意见整改情况和县委第六、第七轮巡察整改情况进行专项监督，反馈各项整改意见36条。坚持查办案件首先从政治纪律查起，查处违反政治纪律问题7件7人。
（二）坚决履行好协助职责，推动主体责任有效落实。提请县委中心组跟进学习习近平总书记历次在中央纪委全会上的重要讲话精神，中省市纪委全会精神，及党风廉政建设方面重要文件、党纪党规等，累计学习篇目84个。县委常委会专题研究党风廉政建设议题27个，制定印发了《县委全面从严治党主体责任清单》，明确了县委主体责任、县委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，推动全面从严治党落地落实。坚持党风廉政建设主体责任清单制，督促县级“四大班子”成员和乡镇部门党委量身制定主体责任清单并签字背书。严格落实党风廉政建设责任制工作报告、检查、考核制度，先后组织64名乡镇和县直部门党委书记向县纪委全委会述责述廉。对履行主体责任不力的8名领导干部进行了约谈，督促各级党组织把主体责任落到实处。
（三）深化廉政宣传教育，干部廉洁自律意识不断增强。建强廉政宣传教育主阵地，建立并充分发挥好直罗烈士陵园党风廉政教育基地作用，利用清明节、建党节组织党员干部开展廉洁教育五千余人次。办好鄜州清风网和微信公众号，开辟了“三屏一声”廉政专栏，推送各类宣传信息920篇，发送廉政提醒短信11万余条。深入挖掘县域廉政教育资源，拍摄了《忠厚传家远》《青山忠骨初心长留》《薪火相传寻找信仰之基》等廉政文化精品，《忠厚传家远》被省纪委评为全省优秀家风短视频。邀请专家学者开展廉政教育讲座6场次，受训党员领导干部1700余人次。开展了党章党规知识竞赛、延安监狱现场接受警示教育等多种形式廉政教育活动，不断增强党员干部廉政意识。把我县查处的典型案例作为常态化警示教育有效形式，精心组织拍摄了警示教育片——《欲壑》，并组织全县各级部门单位学习观看，用“身边事”警醒“身边人”。
（四）狠抓监督第一职责，正风肃纪成果不断巩固拓展。受理信访举报740件，初核18件、了结462件、函询53件、立案207件。运用“四种形态”批评教育帮助和处理4120人，第三、四种形态100人占2.5%。建好用好领导干部廉政档案，出具廉政鉴定7300人次，提出否定性意见46人次。组织新提拔干部廉政测试、集体谈话441人次。围绕群众反映强烈突出问题开展调研监督，解决了地摊租赁费违规涨价、高考体检费收费管理不规范、办理工勤岗转管理岗慢作为等问题，赢得了广大干部群众普遍赞誉。深入推进各类专项治理，严肃查处违反中央八项规定精神问题43起58人、破坏生态环境问题45起46人、形式主义官僚主义问题16起20人。扎实推进违规使用公车和办公用房超标问题专项整治，核查并整改办公用房面积超标问题46个。
（五）严肃整治不正之风，清正廉洁的新风正气不断充盈。围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，聚焦贫困户认定、责任帮扶、政策兑现、脱贫退出全程监督，反馈整改意见两千余条，督促各级扶贫主体尽锐出战。坚持县乡纪委联动发力，围绕脱贫攻坚交叉检查、成效考核、第三方评估等反馈问题整改开展专项监督，不断提升巩固脱贫攻坚成果。坚持信访问题及时处置、问题线索清零，严肃查处产业项目落实、资金拨付使用、政策兑现等关键环节腐败和作风问题223件，给予党纪政务处分80人、组织处理171人。率先在全市开展“吃空饷”问题专项治理，经排查“吃空饷”问题239人，立案查处23起23人，批复主动辞职27人、责令辞职23人，收缴违纪资金418万余元。《中国纪检监察报》就富县“吃空饷”治理成效进行了报道。扎实开展人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题等专项治理，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题188起，给予党纪政务处分159人、组织处理134人。
（六）保持惩治腐败高压态势，标本兼治综合效能持续释放。全县纪检监察机关处置问题线索2557件，立案911件，给予党纪政务处分881人，处分科级干部118人。采取留置措施8人，移送检察机关12人。深挖细查恶势力“保护伞”3起3人，集中查处了公安系统违纪违法案件3起19人，仅一次性处分科级干部达5人。严肃查办了县森林公安局正科级侦查员邬建中徇私枉法犯罪案，县招生办原主任张文林、副主任刘宝军共同贪污犯罪案，并果断采取留置措施，给予此三人开除党籍、政务开除处分，在全县产生强烈震慑作用和警示效应。将赵正永案以案促改和冯振东案、祁玉江案以案促改一体推进，并延伸至全体党员干部。坚持凡查处违纪违法案件必须在本单位进行通报，凡给予党纪政务重处分的案件必须在本行业和相关单位开展以案促改，通报曝光典型案例473起586人次，在24个部门单位开展了以案促改，达到了惩治极少数、教育大多数的目标。
（七）坚定不移深化政治巡察，从严治党利剑作用充分彰显。成立县委巡察机构，配齐配强工作人员。对标省市巡视巡察工作制度，制定了《巡察工作办法》《巡察工作规划（2017-2021年）》等系统制度，保障了巡察工作程序化、清单化、模板化高效运行。持续深化政治巡察，以常规巡察加脱贫攻坚、扫黑除恶等专项巡察形式，圆满完成本届县委巡察全覆盖任务。累计移交问题线索244条，立案查处28起，给予党纪政务处分35人。做实巡察后半篇文章，创新制定《巡察整改督查评估工作机制》，对第一至第七轮巡察反馈问题整改情况压茬开展了评估验收，对突出问题开展专项治理5个，环环紧扣推动巡察整改“清仓见底”。
（八）深化纪检监察体制改革，监督治理效能明显提升。落实“两个为主”要求，加强县级纪委对乡镇纪委的领导指导，完善了请示报告制度。2018年2月组建了富县监察委员会，选举配齐监委班子，由乡镇纪委书记兼任乡镇监察组组长。整合规范纪检监察工作流程，持续推进执纪执法贯通、有效衔接司法，切实增强对公权力和公职人员监督全覆盖。深化更深层次更高水平“三转”，增设2个纪检监察室。撤销6个纪工委，组建8个综合派驻纪检监察组，实现对县级单位监督全覆盖。加大制度创新力度,在驻在单位推行“两员”工作制，有效提升了派驻监督水平；在全市率先探索推行“室组镇”协作办案机制，有效解决了基层办案质量不高、力量不足等问题。
（九）深入推进模范机关创建，执纪队伍更加坚强有力。始终把政治机关建设放在首位，扎实推进“三化”建设，整理发放规范化文书模板6类32套，制定出台《廉政意见回复工作暂行规定》等制度25项。实现“访办分离”，建成标准谈话室3个、一般谈话室20个。落实党建工作各项制度，加强支部标准化、规范化建设，建强支部战斗堡垒。持续深化全员培训，加大业务轮训和集中培训力度，坚持以考促学、以案教学、以案释例，开展集体学习64次、业务知识测试35次、封闭式理论培训5期、邀请专家学者讲学4次，到上级纪委以案代训19人、组织跟班学习278人次。坚持严管与厚爱相结合，出台《办案经费管理办法》，落实干部体检等关爱措施。以“零容忍”的态度严防“灯下黑”，将6名不适合继续从事纪检监察工作的干部调离纪检监察系统。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未清底、增量仍有发生，腐蚀与反腐蚀斗争将长期存在。有的党组织执行党章党规党纪不严，贯彻党的路线方针政策不坚决、不到位，群众身边的不正之风和腐败问题仍然多发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在；有的领导干部管党治党责任意识不强，缺乏担当精神，履行党内监督责任不到位，对苗头性倾向性问题发现处置不及时；一些纪检监察干部理论学习联系实际不紧，思想认识跟不上形势，对政治监督的内涵和方式认识不深、把握不准，围绕中心服务大局效能还有待提升；派驻机构主动发现问题、查办案件还有差距，“探头”和“尖兵”作用发挥不明显；高素质专业化干部队伍建设还有差距，政治素质、业务能力、队伍结构、内控机制等方面均有待提升。对此，我们务必保持清醒，采取有力措施，切实予以解决。
二、五年来工作体会
五年来，全县纪检监察机关围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中我们深刻体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展，务必做到“四个始终坚持”。
——始终坚持“两个维护”根本使命，不断提升政治监督实效。五年来，全县纪检监察机关坚守政治机关本色，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，坚持党的决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。聚焦富县高质量发展主题，主动思考谋划，紧紧围绕“三大攻坚战”、疫情防控、项目建设等县委重点工作开展监督，以强有力的监督推动党的政策不折不扣落到实处。
——始终坚持人民至上根本立场，切实增强群众获得感幸福感安全感。五年来，全县纪检监察机关始终站稳人民立场，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。紧盯群众最急最盼最忧问题，深入治理民生领域“微腐败”，破除黑恶势力“保护伞”，严肃查处脱贫攻坚领域腐败和作风问题，强力推进“吃空饷”问题专项治理等，使群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——始终坚持稳中求进的总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。五年来，全县纪检监察机关以全面从严治党永远在路上的执着，强化监督执纪问责，始终保持惩治腐败高压态势，查处了县森林公安局邬建中等一批典型案例，以改革创新精神完善制度机制，持续深化案后治理，使不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑，全县政治生态更加清朗,为维护县域经济社会发展提供了坚强保障。
——始终坚持打铁必须自身硬，当好党和人民的忠诚卫士。五年来，全县纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的重大责任，牢牢把握政治过硬、本领高强要求，持续深化转职能、转方式、转作风，把模范机关创建做为主抓手，不断提升干部队伍政治素养和业务能力，狠抓内控机制建设，做到自身正、自身净、自身硬，成为了让党放心、群众信赖的执纪铁军。
三、今后五年工作建议
今后五年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕县第十八次党代会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕县委决策部署和中心工作，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为奋力谱写富县新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。
（一）持续深化政治监督，推动党的决策部署落地见效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻党的理论方针政策，把握大局、明判大势、抓住大事。聚焦党的重大决策部署，紧盯全面深化改革、疫情防控、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等加强监督。围绕县委中心工作，紧紧扭住实施“十四五”规划、优化营商环境、重大项目建设等重点工作强化监督，确保党的政策和县委决策部署落地见效。
（二）做实做细监督首责，不断增强监督治理效能。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，深化乡镇和县直部门党委书记向县纪委全会述责述廉并接受评议制度。创新监督方式，推动纪律、监察、派驻、巡察监督从全面覆盖走向统筹衔接。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查等方式，推动监督下沉落地。精准运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，为担当作为的干部鼓劲撑腰，为受到不实举报的干部澄清正名。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（三）发扬钉钉子精神，驰而不息整饬干部作风。紧盯享乐主义和奢靡之风，克服形式主义和官僚主义，着力解决人民群众反映强烈突出问题。严肃查处违反中央八项规定精神问题，深化违规收送礼金礼品问题专项整治，从严查处内部食堂违规宴请、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题。把“吃空饷”问题专项整治作为作风建设的主抓手，坚持长抓不懈、久久为功、抓出成效。督促各级党组织加强干部监督管理，涵养“勤快严实精细廉”的作风。继承和发展优秀传统文化，引导党员干部培育良好家风，发挥乡规民约作用，推动社会风气持续改善。
（四）发挥改革先导突破作用，提升纪检监察工作规范化法治化水平。扎实推进“三化”建设，持续深化“三转”，不断提升基础设施标准化、工作规范化、干部队伍专业化水平。加强县纪委对乡镇纪委和派驻机构的领导，深化推进“室组镇”办案协作机制，优化办案资源配置，不断提升办案质效。继续在驻在部门单位推行“两员”工作制，进一步完善配套制度，不断增强监督实效。加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。发挥审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制。依法依规稳妥有序推进县监委向人大常委会报告专项工作。
（五）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐。 坚持有案必查、有腐必肃、查早查小、以惩促治，始终保持惩治腐败的高压态势。严格审查和处置党员干部违反党纪党规、涉嫌违法的行为，严肃查办领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，持续强化不敢腐的震慑。充分发挥案件治本功能，坚持抓早抓小，健全早发现、早提醒、早纠正、早查处机制。探索用延安精神净化政治生态的有效途径，创新纪律教育、警示教育方式。扎实开展以案促改工作，充分发挥“身边人”典型案例警示教育作用，教育党员干部修身正德、律己守廉。
（六）深入贯彻巡视工作方针,全面提升巡察工作质效。认真贯彻落实推进市县巡察工作高质量发展的实施意见，加大制度创新力度，形成系统规范的制度体系。科学制定巡察工作《五年规划》，扎实开展巡察工作质效提升工程，加大巡察干部培训力度，严格内控机制，高质量推进巡察全覆盖。坚持以人民为中心的发展理念，创新巡察方式方法，注重倾听群众意见和呼声，推动解决好群众的操心事、烦心事和揪心事。加强巡察整改和成果运用，持续推进巡察整改评估验收，对普遍性、倾向性问题开展专项治理，实现巡察监督、整改、治理有机贯通。
（七）狠抓干部队伍建设，打造一流纪检监察铁军。巩固深化全员培训，突出政治教育、纪法教育，加大业务轮训和集中培训，提高分级分类培训精准度，增强学习教育实效。加大优秀年轻干部培养力度，有序开展轮岗交流，使干部通过多岗位锻炼成长成才。关心关爱纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量。以最严标准强化自我监督约束，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
各位代表,风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在县委的正确领导下，团结一致、凝心聚力，坚守初心、砥砺前行，求真务实、开拓创新，坚定不移全面从严治党，奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为谱写富县追赶超越新篇章而努力奋斗！
