中共富县纪律检查委员会
向中共富县第十七届代表大会第二次
会议的工作报告
（2018年1月31日）
马 彦 东
各位代表：
现在，我代表中共富县第十七届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、2017年工作回顾
过去一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级纪检监察机关深入贯彻落实中、省、市纪委全会精神，立足党要管党、从严治党，紧紧围绕我县改革发展大局，认真履行党章赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作迈出新步伐、取得新成效，为县域经济发展提供了坚强纪律保障。
——层层传导压力，“两个责任”有效落实。县委率先垂范，自觉担当主体责任。年初，县委常委会班子在全县党风廉政工作会上公开做出七项廉洁承诺，带头执行廉洁自律规定，主动接受干部群众监督；县委书记与乡镇、部门党委负责人面对面签订目标责任书，层层夯实工作责任；县委常委会班子成员立足岗位实际，建立和完善主体责任清单，明确了分管领域的党风廉政建设任务和责任。县委、县政府将党风廉政建设工作纳入乡镇、部门考核之中，实行月通报、季点评，促使各级严格履行主体责任。设立县委巡察办，专门负责巡察工作的组织协调，围绕精准扶贫、重大项目建设、作风建设开展了专项巡察，对国土局、卫计局、住建局3个部门单位派驻巡察组进行了巡察，促使全面从严治党的政治责任不断压紧压实。县纪委进一步完善函询、约谈和“一案双查”制度，严肃问责，倒逼“两个责任”落实，共约谈乡镇和部门主要负责人26人次，追责3人次。
——加大宣传教育，源头治腐纵深推进。坚持每周一和假日节点前向全县党员领导干部手机发送一次廉政提警醒语，经常提醒广大党员干部绷紧廉洁从政弦；依托我县红色资源优势，建立了直罗战役党风廉政教育基地，全县党员干部普遍深入基地接受了廉洁从政教育和革命传统教育；组织县级领导、乡镇部门负责人赴延安监狱现场开展警示教育，零距离聆听服刑人员现身说法、忏悔报告，增强拒腐防变意识，促使做到廉洁从政。邀请专家学者对全县领导干部作廉洁从政专题讲座2场次；举办廉政主题演讲比赛、知识竞赛等活动10余场次，开展领导干部任前廉政谈话79人次。全年在市级以上新闻媒体发表廉政宣传稿件445篇，发表网络评论文章30篇。
——强化“三个助力”，作风建设成效明显。紧紧围绕精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场环境强化监督执纪问责，严肃整治不严不实工作作风，查处扶贫领域问题112起162人，给予党政纪处分10人，组织处理152人；查处生态环境保护方面问题22起54人，给予党政纪处分6人，组织处理48人；查处优化营商环境方面问题6起6人，组织处理3人。大力开展发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项整治工作，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题46起53人，给予党政纪处分44人，组织处理9人。持续深入落实八项规定精神，查处违反八项规定精神案件22起30人，给予党政纪处分15人，组织处理15人。坚持对典型案件及时通报曝光，全年通报批评10次140起152人，实施党内问责27起30人，领导干部问责44起51人，促使干部作风得到有效转变。
——践行“四种形态”，持续保持反腐高压态势。坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，准确运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置，最大限度教育、保护和挽救干部。2017年，全县纪检监察机关共处置反映问题线索694件，其中第一种形态处置563件，第二种形态处置118件，第三种形态处置7件，第四种形态处置6件。立案查处163件，给予党政纪处分122人，其中党内警告72人，党内严重警告23人，撤销党内职务1人，留党察看2人，开除党籍10人，移送司法机关2人。
——强化自身建设，队伍履职能力得到加强。围绕学习贯彻落实党的十九大精神，邀请省纪委专家学者对全县纪检监察干部开展专题辅导1次；邀请县委讲师团在纪委机关宣讲1次；县纪委主要领导给全体纪检监察干部讲党课2次。坚持每月上旬、下旬集中学习制度，累计开展业务培训43天。同时，派出干部参与省市纪委跟班学习5人次，参加中纪委业务培训4人次，抽调乡镇纪检干部到县纪委跟班学习22人次，促使干部业务能力得到有效提升。健全完善机关学习、考勤、财务、后勤等方面管理制度16项，编撰了2017版《富县纪检监察机关模拟案卷》，形成用制度管理干部、规范业务的良好机制。聚焦主责主业，继续清理和退出参与的各类议事协调机构，在原来保留参与9个议事机构的基础上，清理退出4个，目前只保留和参与5个，确保把主要精力集中到监督执纪问责上来。
——完善工作机制，监察体制改革稳步推进。县委高度重视纪检监察体制改革工作，大力支持纪委推进“三转”落实，为纪委增设下属事业单位，调整充实工作人员和力量，全面完成县纪委第二轮内设机构改革任务。认真落实中省市关于推进国家监察体制改革试点工作的部署要求，大力推进监察体制改革，纪委监委集中办公用房全面落实并搬迁到位，检察院人员人事转隶工作完成，纪法衔接全面移交到位，监委班子选举有关工作已经就绪，改革各项工作稳步推进中，监察委员会将于近日前选举产生、挂牌成立。
各位代表，过去一年，虽然我县党风廉政建设工作取得一定成效，但工作中还存在一些不容忽视的问题和困难：一是少数乡镇和部门党委对主体责任认识不深，担当不够，没有抓牢主体责任这个“牛鼻子”，以上率下的示范作用发挥不够；二是一些干部对落实八项规定精神心存侥幸，不收敛、不收手，仍然存在违规报销个人手机通讯费、违规发放津补贴、违规公务用车、违规报销交通费、违规报销黑纱花圈费用等问题。三是基层和农村一些干部在落实惠农政策、扶贫政策中优亲厚友、显失公平，虚报冒领、截留私分等问题依然是群众信访举报的热点，一些农村账务不公开、有的账务跨年度较长，群众意见大、反映强烈。四是一些权力集中、资金密集的领域在实施项目过程中与政策打擦边球，招标投标不公开、不透明，项目资金监管不严格、使用不规范，存在较大廉政风险。五是个别基层纪委对群众举报问题不重视，调查不细致，取证不扎实，少数基层纪检干部专职不专责，工作被动、效率不高。对此，我们将采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、2018年工作建议
2018年，全县党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕全面从严治党的部署和要求，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒加强纪律作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，深化国家监察体制改革，打造过硬纪检监察队伍，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，为富县追赶超越发展提供坚强纪律保障。
（一）深入学习贯彻十九大精神，增强政治感责任感和工作使命感。我们要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党一刻不能松劲，必须增强政治感、责任感和使命感，不松劲、不停步、再出发，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，真学深悟、走在前头、当好表率。要把学习贯彻十九大精神与深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作结合起来，与即将开展的 “不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来，认真研读党的十九大报告、新党章、习近平总书记在新时期的系列重要讲话、中省市纪委工作报告及重大部署，在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创新局面，更加扎实地把反腐倡廉的各项决策部署落到实处。
（二）严明党的政治纪律和政治规矩，履行好纪检监察机关首要政治责任。全县纪检监察机关要把维护党的政治纪律和政治规矩放在首要位置，严肃党内政治生活，加强对党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查。严明政治纪律，严肃查处破坏党内政治生态问题，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违、政治上蜕变的“两面人”。加强对县委、县政府重大决策部署执行情况的监督，坚决纠正上有政策、下有对策和执行政策打折扣、搞变通、做选择等行为，确保全县政令畅通。深入开展政治纪律教育，督促党员干部在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
（三）深入推进监察体制改革，推动人员融合和工作磨合。准确把握深化国家监察体制改革的目标任务，按期组建县监委会，配齐配强工作力量，加强相关制度机制和基础办案设施建设，着力构建党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监察体系，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真履行监督、调查、处置职责，形成高效顺畅的监察工作运行机制，实现执纪审查与依法调查有效统一。加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，把制度机制优势转化为治理效能。
（四）持之以恒纠正“四风”，进一步巩固作风建设成果。关注“四风”隐形变异，严查突出问题，着力纠正形式主义、官僚主义，重点纠正一些党员干部回避问题、庸懒无为，不作为、乱作为、冷硬推诿，表态多调门高、行动少落实差等问题。关注“四风”问题新表现新动向，紧盯关键时段、重点人员，坚持定期检查和明察暗访相结合，抓早抓小，动辄则咎，防止“四风”问题隐身变形。持续推进八项规定落实，加大对工作不守纪律、办事吃拿卡要、执行请销假制度不严以及干部中午饮酒和赌博、迷信等问题的治理力度。继续加强对各单位经费使用管理情况的抽查检查，重点治理虚开广告费、宣传费，违规报销车辆加油费、差旅费和违规报销接待费等突出问题。要坚持态度不变、尺度不松、力度不减，坚决做到发现一起、查处一起，点名曝光一起，发挥强大震慑作用。
（五）全面加强纪律建设，巩固发展反腐败压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，更有效地遏制增量，更有力地削减存量，推动反腐败斗争由压倒性态势向压倒性胜利转化。突出审查重点，紧盯选人用人、审批监管、金融信贷等重点领域和关键环节，紧盯矿产资源开发、物资采购、资产管理、基建工程等方面的腐败问题，严肃查处。深入开展精准扶贫脱贫、生态环境保护、市场环境规范方面腐败和作风问题专项治理，拓宽线索来源，突出执纪重点，坚决查处突出问题。针对村级“三委会”换届、农村“三资”管理使用和土地征用等方面存在的违纪违法问题，集中力量查处“小官大贪”案件，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。深化“四种形态”运用，加强日常教育监督，有效运用“三项机制”，进一步完善案件剖析和通报制度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（六）强化压力传导，推动“两个责任”落到实处。各乡镇、各部门党委要切实增强履行党风廉政建设主体责任的自觉性和责任感，强化党委领导核心作用，把主体责任扛在肩上、落到实处。凡事关本乡镇、本部门单位党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排，党委都要直接部署推动、督查落实。纪检监察机关要切实履行监督责任，全力协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，做到愿监督、会监督、敢监督。加强对履行主体责任情况的监督检查，以主体责任清单为抓手，坚持季度考核和年度考核相结合，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，以问责倒逼“两个责任”落实。充分发挥政治巡察的利剑作用，紧盯重点人、重点事、重点问题开展巡察，综合运用巡察成果，加强整改落实督查，使“回头看”成为常态。
（七）加强自身建设，打造过硬纪检监察队伍。加强纪委监委班子建设，完善理论学习制度，健全班子议事规则，不断提高领导班子整体水平。牢固树立“四个意识”，忠实履行党章赋予的协助党委推进全面从严治党的政治责任，切实担负起党委“助手”职责，当好党章党规“守护者”，做好政治生态“护林员”。强化自我监督和自我约束，加强业务培训，实践纪法衔接，运用信息化技术提升工作效能。坚持以零容忍态度严防“灯下黑”，用铁的纪律锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。
各位代表、同志们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民和广大党员干部，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效而努力奋斗！
